Послание президента
«Ручная настройка» на перемены к лучшему: «русские национальные забавы»
© Наталья ЧИСТЯКОВА
26 апреля 2007 года
Заместитель директора Центра стратегии Тюменской области Регионального развития (1994-1997 годы), Обладатель Номинации «Политик года 1999 год»
(Тюменская область)
В финальной, лирической части своего Послания Президент России Владимир Путин, упомянул о поиске национальной идеи, равнозначной поиску смысла жизни. А в контексте этого поиска смысла жизни, общим для всех граждан России являются перемены к лучшему.
Вся же предыдущая часть Послания — это программа, план, проекты и приоритетные мероприятия, нацеленные как раз на эти, улучшающие жизнь граждан перемены. Публично озвучив такую иерархию целей, Президент России, вернул все-таки на вершину приоритета Человека. Т.е. дискуссию Человек ради Развития или Развитие ради Человека, Владимир Путин разрешил в пользу Человека. И более того, этой частью Послания он поддержал и нас, гражданское общество Тюменской области, в наших идеях с проектом Счастье, стартовавшим в первый день весны этого года и, частности, в защищаемом нами положении о том, «долгий поиск национальной идеи, на самом деле, имеет простое решение. Стремление к Счастью — это и есть реальная идея, объединяющая нацию».
Часть Послания Президента, связанную с блоком Реализации главной идеи, т.е. с планами, программами, проектами, мне представляется необходимым прокомментировать с учетом тех, цитат и прямой речи Первого Президента России Бориса Ельцина, о которых много вспоминали в связи с его уходом из жизни. Говорилось, в частности, о массовой поддержке идей и начинаний Бориса Ельцина населением России. Однако и сам Борис Ельцин признавал, что во многом мы были наивны, не имели опыта, напрасно обнадеживали граждан очень короткими сроками путей к нашему лучшему будущему.
Т.е. подводя итог жизни и своего управления Россией Борис Ельцин признал, что как бы ни хороши были идеи, этап, механизмы, схемы реализации этих идей имеют принципиальное значение.
Так вот Послание Президента Владимира Путина на этот раз было посвящено механизмам реализации. С учетом того, что такие слова как Приоритеты, Проекты, Планы в этот раз изобиловали в Послании, в отличие от Посланий предыдущих лет, я бы особо выделила словосочетание «Ручная настройка», которое произнес Владимир Путин.
Анализируя, в порядке авторского надзора, в конце декабря 2006 года исполнение идей, заложенных в работе «О содержании концепции и программы развития Тюменской области» (В.Ульянов, Н.Чистякова), где Центром стратегии регионального развития Тюменской области в 1994 году был обоснован программно-приоритетный или программно-целевой метод управления регионом, пришла к выводу о верности заложенной в этой концепции идеологии. Но в ходе реализации приоритетов, на которые ушло более 10 лет, слабым блоком был блок оперативного корректирования планов и программ (Стратегии, концепции, программы, аналитика). Т.е. слабым был блок той самой «Ручной настройки», как назвал его Президент России в своем Послании.
Вывод этого авторского надзора был таков, что «мы стоим перед необходимостью повторения пути, пройденного в 1994—1998 годах, конечно, уже с учетом новых политических и экономических реалий. Этот путь надо пройти на всех уровнях власти: городском, областном федеральном, поскольку реалии, описанные в настоящей аналитике вместе с тюменской командой поднялись не только на областные, но и на федеральные высоты»
По большому счету нам надо вернуть Демократию, т.е. волю народа, в сферу разработки Концепций, Стратегий и Программ. Т.е. для того, чтобы Национальные проекты позитивно воспринимались населением нужна «родословная приоритетов», доказывающая, что они отражают мнение граждан».
Поэтому когда Президент России в своем Послании говорил о том, что граждане должны быть соучастниками общего созидательного процесса, должны поддерживать идеи Национальных проектов и быть сопричастными им, я надеюсь Владимир Путин говорил об исправлении ошибки навязывания приоритетов гражданам, а также о том, что механизмы реализации приоритетов граждане должны принимать сердцем, как нечто свое кровно выраженное или как было дословно сказано, принимать «как кровные интересы».
Это опять же сказано в «лирической части» Послания, которая и была самой главной, т.к. содержала ещё и посыл о том, что Послание отнюдь не политическое завещание.
Учитывая похороны Бориса Ельцина, которые по реализованному протоколу назвали «царскими», а также то, что Владимир Путин не однажды в эти дни произносил как завещание афористичные высказывания первого Президента России, можно считать, что уже де-факто сложилось мнение о «разделе» и о новой концепции будущей власти после 2008 года.
Владимир Путин будет держателем Традиций в стране и её политике, т.е. обеспечивать преемственность главных целей : таких как «Берегите Россию», сбережение русской культуры, фольклора, русской самобытности, создание новой этики в международных отношениях. Т.е. это традиционные задачи европейских королевских домов. Он не уходит с должности Политика, он оставляет должность Президента, которому доверяется внутренняя политика России. Т.е. Политик, который держит традиции будет, по новой концепции, де-факто выше Президента.
То, что 2008 год будут годом Семьи, в этом контексте читается широко. С одной стороны в работе « Византизм и славянство» Константина Леонтьева хорошо показано, что в России нет традиций семьи. С другой стороны эти традиции надо создавать. И создавать их будет Держатель Традиций.
С учетом нацеленности Президента России на инновации и даже на новую этику, совершенно ожидаемым будет изменение самой концепции Семьи. Основы этого заложили ряд европейских философов. Можно предсказать, что приобретут новое более важное значение крестные связи традиционно почитаемые на Руси, что в свою очередь, усилит роль РПЦ. поскольку информацией о крестном родстве обладает только церковь. Не исключаю, что это может быть прочитано ещё более широко, не как олигархическая семья, а как многочисленная Семья, созданная «скрепами», подобными крестному родству.
Все обратили внимание на то, что в блоке, касающемся Реализации главных целей, впервые было названо много цифр, сумм, выделяемых на разные проекты. Это также соответствует складывающейся практике стратегических исследований. В упомянутой выше аналитике обращалось внимание на следующее: «надо помнить и о том, что монополизация стратегий — это монополизация обоснований под бюджетное финансирование, а значит одновременно монополизация стратегии расходования бюджетных средств, т. е своего рода, — контроля над потоками. Не случайно ведь именно министр финансов А.Кудрин оказался главным ньюсмейкером статьи «О стратегическом лице Правительства
Подобно тому, как Монарх — от Бога, так же и Стратег — от Создателя, потому что Будущее надо Ощущать, его нельзя придумать авторитарно, и «заставить быть».
Стратегия должна вписываться в главные «норды» будущего» (Стратегии, концепции, программы, аналитика).
Последние годы все более явно отмечался отрыв бюджета от Стратегий и его надо было ликвидировать. Это и делается в Послании. Т.е. власть в некотором смысле переходит к стратегам. В данном случае, это те, кто повлиял на содержание Послания. В частности, те, чьи идеи были в нем использованы и кто принял решение о том, что именно эти идеи должны быть в окончательной версии текста. Я уверена, что Последнее сделал Президент России.
Наиболее дискуссионным блоком Послания для меня является блок о выборах, об изменениях в административном устройстве России, о ЖКХ и пр.
Конституцию России можно прочитать так, что губернаторы должны назначаться. Но её можно прочитать и так, что избранные населением губернаторы, подчиняются главе Правительства.
Сити менеджеры городов могут избираться согласно Европейской хартии. Но вот передавать назначенным «хозяйственникам» функции избираемых населением глав городов, как это происходит сейчас, нельзя.
Крупные корпорации, которые не однократно упоминал Президент России нужны стране, там где надо поднимать отрасли и конкурировать на мировом рынке.
Но корпорации и консолидация финансовых потоков в ЖКХ, которое ориентировано на внутренний рынок, согласно моему опыту работы в системе, излишни.
Это все вопросы реализации и «Ручной настройки», но поскольку именно на них «ломаются» Стратегии, как никогда нужна обратная связь с гражданским обществом.
И этот оперативный взаимообмен мнениями не может осуществляться на основе отмечаемых «вертикалей в системе гражданских активистов», создания «монополий в гражданском обществе», коммерциализации этого сектора, что сейчас. к сожалению, и происходит.
Зависимость от иностранного финансирования опасно заменять зависимостью от бюджета. Не могут контролировать использование бюджетных средств люди, которые получают деньги из бюджетной казны. Это и многое другое тоже хотелось услышать.
Что касается, одной из любимых мною тем нанотехнологий, то успешные исследования могут перевернуть мировые рынки и изменить мировую систему ценностей.
Мы не имели права в этом отставать. И Надеюсь теперь на отстанем.
